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　　　近日，运城市人民政府出台了《关于印发运城市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（以下简称《规划》）。为了便于各县（市、区）人民政府和市直各有关单位更好地贯彻落实《规划》，现将相关内容解读说明如下：

　　一、编制背景和过程

　　为深入贯彻365体育投注总书记关于残疾人事业重要指示批示精神，进一步保障残疾人民生，发展残疾人事业，根据国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》《山西省“十四五”残疾人保障和发展规划》和《运城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

　　一是开展前期研究。2021年8月研究《“十四五”残疾人保障和发展规划》，全面总结365体育投注残疾人工作的现状基础，重点分析365体育投注“十四五”时期残疾人事业面临的挑战、重点任务等，为《规划》编制打下基础。二是认真调研起草。2021年10月，全面启动编制工作，通过资料收集、比较分析等形式，形成了《规划》框架初稿。同年11月，就《规划》框架初稿召开发放征求意见表、召开座谈会，开展编制工作，形成《规划》初稿。三是广泛征求意见。2021年11月形成《规划(征求意见稿)》，先后两次书面征求了41家残工委成员单位意见，对成员单位提出的修改意见我们进行了认真研究，并与多家单位进行进一步沟通交流，达成一致意见，形成了目前的《规划》。四是落实审议意见。4月12日，《规划》经市政府第二次常务会议审议通过，根据会议审议意见，作进一步修改完善，增强《规划》的引领性、系统性和操作性。

　　二、基本框架及主要内容

　　《规划》基本框架分为四大部分。第一部分是编制背景，包括“十三五”残疾人事业发展回顾。第二部分是总体要求，包括指导思想、基本原则及主要目标。第三部分是重点任务，包括建立健全社会保障体系、建设就业创业支持体系、健全残疾人关爱服务体系、建设权益保障体系、完善支持保障条件。第四部分是实施机制。

　　《规划》主要内容是：

　　（一）《运城市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》各项目标任务全面完成

　　全市2.91万建档立卡贫困残疾人全部如期脱贫，5603名城乡残疾人实现就业，2.28万残疾人纳入最低生活保障，2.27万困难残疾人得到生活补贴，4.15万重度残疾人得到护理补贴。提供残疾人基本康复服务11.73万人次，残疾人辅助器具适配4.79万人次，实施残疾儿童康复救助4504人次，残疾儿童少年义务教育入学率超过95%。城乡无障碍环境持续改善，扶残助残社会氛围日益浓厚，残疾人和全市人民一道共同迈入了全面小康社会。

　　（二）《运城市“十四五”残疾人保障和发展规划》确立的主要目标

　　到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。残疾人社会保障制度得到新提高。残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。残疾人就业创业体系取得新成效。就业规模不断扩大，实现残疾人高质量就业。残疾人基本公共服务迈上新台阶。残疾预防和残疾人康复全面加强，特殊教育体系更加完善，文体服务提质增效，无障碍环境更加便利。残疾人事业发展基础实现新提升。残疾人权益保障制度更加健全，组织建设更加优化，残疾人思想道德、文化素质和健康水平明显提高。

　　（三）主要指标

　　《运城市“十四五”残疾人保障和发展规划》提出了11项残疾人保障和发展主要指标。其中，残疾人收入和就业方面，规定残疾人家庭人均收入年均增速要与全市生产总值增长同步、城乡残疾人职业技能培训人数要达5000人次；有关社会保障和基本公共服务方面，明确了符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例、困难残疾人生活补贴覆盖率、重度残疾人护理补贴覆盖率三项指标均要达到100%。残疾人城乡居民基本养老保险参保率、城乡居民基本医疗保险参保率、符合条件且有需求的残疾儿童和持证残疾人基本康复服务覆盖率和符合条件且有需求的残疾儿童和持证残疾人辅助器具适配率均要达到90%以上；残疾儿童少年义务教育入学率要达到98%以上。困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）要达到1000户。

　　（四）重要任务

　　一是建立健全更加广泛更可持续的社会保障体系。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，加大残疾人社会救助保障力度，发展残疾人照护和托养服务，提高残疾人保险覆盖率和待遇水平，健全残疾人社会福利制度和社会优待政策，落实重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护和帮扶。

　　认真贯彻关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要部署，全面落实对残疾人的精准帮扶措施；将符合条件的残疾人及残疾人家庭及时纳入特困人员救助供养或最低生活保障范围的政策落实到位；将低收入残疾人水电气暖等家庭生活优惠补贴、电信业务资费优惠等各项优惠政策落到实处；做好重大疫情、自然灾害等突发公共事件困难残疾人急难救助工作; 加快开展残疾人托养和照护服务，建立残疾人长期照护服务体系，鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。

　　二是建设更加系统完备的就业创业支持体系。推动残疾人就业法规政策有效落实，丰富和拓展残疾人就业创业渠道，加强残疾人就业服务和援助，提升残疾人职业技能，依法保障残疾人平等就业权益。

　　推动党政机关、事业单位落实《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》。落实残疾人职业技能提升计划，结合“技能运城”建设，帮助有就业意愿和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。继续开展农村残疾人实用技术培训。扶持残疾人参与手工制作、非物质文化传承等就业创业项目，鼓励残疾人参与文化产业。拓展残疾妇女就业渠道，支持残疾妇女自主创业就业。完善残疾人职业技能培训保障和管理制度，根据省标准，制定365体育投注残疾人职业培训补贴标准。

　　三是健全残疾人关爱服务体系。提升残疾人康复服务质量，提高残疾人辅助器具适配服务水平，健全残疾预防工作机制，健全残疾人教育体系，提升残疾人公共文化服务效能，推动残疾人体育全面发展，发展残疾人慈善事业和志愿服务。

　　支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化签约服务，提升康复服务精准度和覆盖率；推广社区辅助器具租赁、回收、维修等服务，为残疾人提供安全适用的基本型辅助器具。加强婚前、孕前、孕期保健，做好产前筛查、诊断，加强0—6岁儿童残疾早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。制定实施《运城市第三期残疾人特殊教育提升计划（2021—2025年）》。巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，加快发展非义务教育阶段特殊教育。全面促进城乡残疾人文化服务均等化。鼓励残疾人参加“书香三晋·文化山西”和“河东书房·阅读有我”等公共文化活动，在市级电视台、广播电台开设残疾人专题节目，培养优秀残疾人文化艺术人才，参加第十一届全省残疾人艺术汇演，举办365体育投注残疾人艺术汇演。举办全市第三届、第四届残疾人运动会暨第一届、第二届特殊奥林匹克运动会。深入开展“春风化雨行”志愿助残关爱行动，打造365体育投注助残服务品牌。

　　四是建设更加平等包容的权益保障体系。推进残疾人事业法治化进程，加强残疾人法律服务和权益维护，提升无障碍设施建设管理水平，推进信息无障碍建设，营造自强和扶残助残的社会氛围。

　　将《中华人民共和国残疾人保障法》《山西省残疾人保障条例》《山西省实施<无障碍环境建设条例>办法》等相关法律法规宣传教育纳入“八五”普法，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大全媒体普法宣传力度。加强各级残疾人法律救助站规范化建设力度，为残疾人提供司法救助。全面推进道路交通无障碍、公共服务设施无障碍、家庭无障碍、信息无障碍建设。

　　五是完善支持保障条件。强化残疾人事业的领导体制，健全多元化投入格局，加强基础设施和信息化建设，提升基层服务能力，促进残疾人事业城乡区域协调发展，发挥残疾人组织桥梁纽带作用。

　　加强党对残疾人工作的领导，确保365体育投注总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和各级党委、政府决策部署有效落实，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制；落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引社会资本、慈善捐赠等资金，形成多渠道、多元化投入格局；加强市级残疾人基础设施专业化、规范化建设，发挥示范带动作用。强化县城残疾人综合服务能力，引导鼓励城镇残疾人服务资源向乡村延伸。加强各级残联自身建设，改进工作作风，增强工作活力，履行好“代表、服务、管理”职能。

　　（四）主要特色

　　365体育投注在完成国家和省规划目标任务的同时，结合运城市实际，对标提标，提高残疾人证含金量，不断增强残疾人的获得感、幸福感和安全感。

　　三项指标再提高。将山西省“十四五”残疾人保障和发展11项主要指标中3项指标进行再提高。其中：残疾人儿童及持证残疾人“基本康复服务覆盖率”、“辅助器具适配率”分别由85%提高至90%；残疾儿童少年“义务教育入学率”由97%提高至98%。

　　精准康复再提升。继续落实残疾儿童康复救助制度，对接受康复救助的残疾儿童家庭给予不低于200元/月的生活费、交通费和房租费等补贴。加强康复机构规范化建设，提升康复服务水平。

　　就业创业再拓展。落实残疾人职业技能提升计划，配合“技能运城”建设，大力开展残疾人职业技能培训。适时举办运城市残疾人职业技能竞赛和残疾人岗位精英职业技能竞赛，参加国家级、省级残疾人职业技能竞赛暨残疾人展能节、残疾人岗位精英职业技能竞赛。

　　社会保障再夯实。坚持政府责任与社会责任相结合，推动残疾人共享发展成果。鼓励有条件的县（市、区）对残疾人基本医疗保险进行补贴，进一步巩固提升残疾人社会保险参保率。

　　文体生活再丰富。积极推动残疾人群众体育事业发展，不断增强残疾人体质。加强市县两级残疾人体育训练基地建设，举办全市第三届、第四届残疾人运动会暨第一届、第二届特殊奥林匹克运动会。鼓励残疾人参加“书香三晋·文化山西”和“河东书房·阅读有我”等公共文化活动。

　　助残服务再创新。推动残疾人服务设施建设，实现市级残疾人康复机构专业化，县级残疾人康复或托养机构全覆盖。打造“春风化雨行”志愿助残服务品牌，营造扶残助残的社会氛围。

　　（五）重点数据再解读

　　围绕残疾人事业开展哪些重点项目？

　　答：针对残疾人社会保障、就业补贴奖励、就业服务、健康与康复、教育、文化体育服务、无障碍服务、基础设施、信息化和科技创新等八大方面，开展46项重点项目。

　　一是在社会保障上再加大力度。逐步开展“最低生活保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；残疾人基本型辅助器具适配资助；残疾评定补贴；困难残疾人走访探视服务；低收入重度残疾人照护服务；就业年龄段残疾人托养服务”等7项残疾人社会保障重点项目。

　　二是在残疾人就业补贴奖励上再加大力度。在“残疾人自主就业创业补贴；残疾学生见习补贴；招录（聘）残疾人的用人单位补贴；辅助性就业机构补贴；通过公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴”等5方面给予就业补贴；对按规定对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励；对推荐残疾人稳定就业的单位，按就业人数向人社部门申请职业介绍补贴。

　　三是在残疾人就业服务上再加大力度。落实党政机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业项目；农村残疾人就业帮扶基地建设项目；残疾人职业技能培训和创业孵化基地建设；盲人按摩提升；残疾人辅助性就业和残疾人公益性岗位等六项就业服务项目。

　　四是在残疾人健康和康复上再加大力度。开展残疾人精准康复服务行动；残疾儿童康复救助项目；精神卫生综合管理服务和康复专业人才培养项目。

　　五是在残疾人教育上再加大力度。开展残疾儿童少年义务教育巩固提高项目；残疾幼儿学前康复教育发展项目；残疾人职业教育提升项目；融合教育推广项目；扶残助学项目。

　　六是在残疾人文化体育服务上再加大力度。开展“五个一”文化进家庭展项目；进社区项目；盲人文化服务聋人文化服务展项目；特殊艺术推广项目；残疾人文化产业发展项目；残疾人体育水平提升行动；残疾人康复健身体育行动；

　　七是在残疾人无障碍服务上再加大力度。开展道路交通无障碍、公共服务设施无障碍、家庭无障碍和信息无障碍等4个项目。到2025年，城市主要道路、桥梁、人行天桥、地下通道、人行道要配备无障碍设施。公共场所、公共交通工具要配备无障碍设施。

　　八是在残疾人基础设施、信息化和科技创新上再加大力度。实施残疾人服务设施兜底线工程项目、特殊教育学校提升项目、精神卫生福利设施建设项目、互联网康复项目、残疾人就业创业网络服务平台项目、残疾人服务大数据建设项目。到2025年，实现市级有1所专业化的残疾人康复设施，每个县（市、区）都有1所专业化的残疾人康复或托养设施。

　　“十四五”规划中，365体育投注将出台哪些残疾人的利好政策？

　　答：“十四五”时期，我们将完善残疾人职业技能培训保障和管理制度，根据省标准，制定365体育投注残疾人职业培训补贴标准。为巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，我们将制定实施《运城市第三期残疾人特殊教育提升计划（2021—2025年）》。

　　残疾人在日益激烈的社会就业竞争中处于劣势，“十四五”规划中，对于推动365体育投注残疾人稳岗就业、提升残疾人技能水平和文体助残活动方面有没有什么具体举措？

　　答：365体育投注将围绕残疾人职业技能、就业创业、文化体育、志愿助残等方面开展一系列群众性活动。在职业技能方面，我们将适时举办运城市残疾人职业技能竞赛、残疾人岗位精英职业技能竞赛、残疾人职业人才交流活动。在就业创业方面，我们将开展残疾人就业援助月、残疾人就业产品市场营销、残疾人就业创业成果展示等活动。在文化体育方面，我们将开展“残疾人文化周”活动，举办全市第三届、第四届残疾人运动会暨第一届、第二届特殊奥林匹克运动会。组织举办“残疾人健身周”“全国特奥日”等群众性体育品牌活动。在志愿助残方面，我们将深入开展“春风化雨行”志愿助残关爱行动，打造365体育投注助残服务品牌。

　　“十四五”规划中，365体育投注将完成哪些重大工程？

　　答：“十四五”时期，我们将继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设，实现市级有1所专业化的残疾人康复设施，每个县（市、区）都有1所专业化的残疾人康复或托养设施。鼓励人口20万以上的县（市、区）独立设置特殊教育学校。

　　“十四五”规划中，关于残疾人切实的福利优待有哪些？

　　答：在巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果上，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、医疗保险、基本养老保险、社会救助、危房改造等政策，做到应保尽保、应兜尽兜。在提高残疾人保险覆盖率和待遇水平上，落实好29项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策。在健全残疾人社会福利制度和社会优待政策方面，健全包括儿童康复、生活补贴、电信业务资费补贴、基本型辅助器具适配补贴、残疾人机动轮椅车等在内的社会福利和社会优待政策。落实残疾儿童康复救助制度、低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策，残疾人机动轮椅车燃油补贴、残疾人免费乘坐市内公共汽车等优惠政策。为1000户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。

　　三、实施机制

　　一是坚持党的领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，把党的领导贯穿于残疾人事业发展各阶段、领域、环节，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。二是强化组织实施。市政府有关部门和单位要根据职责分工做好相关专项政策与本规划的衔接，明确责任主体和进度要求。各县（市、区）要根据实际需要，采取得力措施，认真研究制定当地“十四五”残疾人保障和发展规划或实施方案，确保各项任务落到实处。三是强化监督评估。各县（市、区）要将本规划、当地规划或实施方案实施情况纳入政府工作考核。市政府残疾人工作委员会及相关部门要对规划实施情况进行年度跟踪监测、中期评估和总结评估，开展第三方评估和社会满意度调查，及时发现和解决规划实施中出现的问题。在“十四五”期末对规划实施情况进行评估总结。

　　解读责任单位：运城市残疾人联合会