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“五面红旗”耀河东 全域强基固根本

——运城市创新“党建+”引领高质量发展的实践观察

　　365体育投注总书记在党的二十大报告中指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”

　　近年来，运城市持续深入学习贯彻365体育投注总书记考察山西重要讲话重要指示精神，牢固树立“抓基层、强基础、固基本”鲜明导向，以抓党建促基层治理能力提升专项行动为抓手，持续开展全域“五面红旗”示范创建，全力打造“旗耀河东、全域强基”党建品牌。不到三年时间，覆盖乡村、社区、机关、学校、国企、公立医院、非公经济组织、社会组织、经济开发区等九个领域的316个“五面红旗”示范单位，好似一个个强劲有力的“引擎”，推动着运城各项事业的高质量发展。

　　一花开来满庭芳。仲夏七月，骄阳似火，记者走进河东大地，看“五面红旗”引领下的运城各项事业呈现怎样的发展之势。

　　看乡村振兴党旗红

　　“党建+产业”筑牢战斗堡垒

　　365体育投注总书记指出，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。

　　7月27日晌午时分，万荣县皇甫乡胡村，日头均匀地曝晒着皇甫香菇产业基地的305个大棚，一望无际，场面甚是壮观。55岁的杨振宏左手戴着手套，右手拿一把小弯刀，穿梭于一排排菌棒间，熟练地进行刺孔。“一上午就能刺完一个棚。”他动作麻利，说话间手也不停。

　　时下正是香菇管理的关键时期，在越夏期控温度、控水肥直接关系着9月份香菇的品质与产量。杨振宏子女在外工作，他和妻子两人租了村里6个香菇大棚，平时和妻子两个人轮流管护，收菇时得雇4个帮手。抛去每个棚3500元的租金和每人每天20元的佣金，仅香菇一项，杨振宏家每年便可收入近10万元。

　　占地446亩的皇甫香菇产业基地包括香菇种植区、生产加工区、仓储交易区、配套服务区、特优菌菇试验区等5个功能区，是2020年胡村依托中央和省财政扶持资金，联合周边6个村投资1000万元建成的，并注册成立了公司。其中，胡村拥有大棚23个、养菌棚60个，并在制棒车间占股25%，以上每年为村集体增收15万元。

　　据胡村党支部书记田万锁介绍，该村集体经济收益三分之一用于集体经济扩大再生产；三分之一用于基层党组织建设，近年来，高标准打造了党群服务中心和新时代文明实践站，让党员活动有阵地，服务群众有场所；三分之一用于改善人居环境，近年来，铺设了沥青道路、改造了饮水管网、安装了路灯、改造了旱厕、建成多个小游园广场。村级集体经济的壮大夯实了胡村发展的基础，村里各项事业蒸蒸日上，一派欣欣向荣景象。2021年，胡村被运城市委授予首批乡村振兴“五面红旗”示范村，成了十里八村学习的榜样。

　　365体育投注总书记强调，要健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

　　“蔡村党委是我们县第一个村级党委，有5个自然村、4300余人、5个党支部、22个党小组、148名党员，村里党员干部群众干啥都‘拧成了一股绳’，所以干啥成啥。”站在芮城县永乐镇蔡村益农菊花加工厂门前，镇党委书记方平向记者介绍着。

　　蔡村党委书记李忠实今年55岁，说一口流利的普通话，双目炯炯有神。说起蔡村的情况他滔滔不绝：“我们村大、人多，把人心聚到一起，村子才能发展、老百姓才能安居乐业。4000多条人心怎么聚？我的办法是坚持组织生活不断线。”

　　为让每一个支部都成为坚强战斗堡垒，每一名党员都成为一面旗帜，在每月一次主题党日活动上，重温入党誓词成了每一个支部雷打不动的规定动作；每年评选模范党员，树立身边榜样，让全体党员学有标杆、干有方向；设立党员义务岗，党员带头参与全村产业发展和人居环境治理。2021年9月，一场缠绵十几天的降雨让村民望着地里成片成熟的玉米束手无策。这个时候，村里的党员站出来了，全体党员包农户，义无反顾地投身到为村民抢收玉米、晒玉米的工作中，最大限度地减少了村民的损失，赢得了百姓的广泛赞誉。在当年的村党委换届选举中，所有党委委员均全票当选。

　　无工不富，无商不活。在村党委的带领下，蔡村引进了斯普伦迪生物工程有限公司和北煤晋南机械设备有限公司两家规上企业，村集体以土地入股，每年可分红60余万元，村民在家门口就业100余人，每人每月工资少的4000元，多的达到了1.2万元。村党委还引导村民种植杭白菊，目前已形成3000多亩的规模，并建成一个村办菊花加工厂，让村民地头的鲜菊花实现就地深加工，使亩均收益增长了30%-40%。此外，村里还建起了生活垃圾转运站和生活污水处理站，村容村貌发生了很大的变化。生活在蔡村，迎面走来的每个人脸上都洋溢着幸福快乐的笑容，用村民李强民的话讲就是“做饭天然气，出门有超市，巷有卫生员，变成小城镇”。

　　强国必先强农，农强方能国强。产业振兴只是运城市推动乡村全面振兴的一个缩影。运城市委书记丁小强说：“‘五面红旗’示范村创建，是加强基层组织建设、提升基层治理能力、推动党的建设和各项事业高质量发展的有效抓手，‘五面红旗’要统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板，一起抓、全面推，不可偏废任何一方。”

　　看社区服务党徽亮

　　“党建+民心”增强治理底气

　　365体育投注总书记指出，民心是最大的政治，决定事业兴衰成败。只要我们党始终保持同人民群众的血肉联系，始终与人民同呼吸、共命运、心连心，就能拥有战胜一切艰难险阻的强大力量。

　　7月26日8时许，山西工商学院学前教育专业大一学生呼承敏身穿志愿者红马甲，在盐湖区圣惠嘉园小区内的社区党群服务中心二层积木教室开始了一天的志愿服务工作。隔壁的河东书房也开放了，左边图书区，74岁居民张仙才在历史文学类书架前选了《武则天传》，在靠窗的吧台桌前落座看了起来；右边自习区，住在B1栋的大学毕业生吕泉源也摊开书本，准备司法考试。这层还有绘本教室、剪纸教室、科学实验室等，陆陆续续有居民领着不同年龄段的孩子来“上课”。时间接近中午时，党群服务中心一层走廊尽头的社区食堂渐渐热闹起来。“饭菜卫生可口，价格也便宜。”前来用餐的郭山水大爷声音洪亮，他是圣惠嘉园小区十多年的老居民，儿女都在外工作，“一会儿我和老伴吃完饭，再去旁边爱心发屋理个发，一人只要一元钱。”

　　记者看到，党群服务中心一层是便民服务大厅，两边走廊分布着爱心发屋、舞蹈教室、健身房、棋牌室、书画室、议事厅等。服务大厅一个立牌很是醒目，25个二维码将社保、养老、医疗等45项服务事项、流程、材料等全部纳入，居民只需扫码便可线上办结居住证明、生活缴费等9项事项。复杂业务“联合办”，对36项不能办结的事项，由区行政审批局和街道办定点坐班，提供“一站式”服务。此外社区还实行AB岗制度，确保服务中心门常开、人常在、事常办。

　　圣惠嘉园是一个占地1.2平方公里，拥有4300户、10800余人，68名党员的大型小区。小区内廉租房、公共租赁房、经济适用房等住户占94.3%，人员构成复杂。2022年，圣惠嘉园社区结合小区（网格）党建工作，进一步划细划小治理网格，将64座楼栋划分为8个片区党小组，明确90名党员中心户，并建起了这个涵盖24个功能室、占地2500平方米的党群服务中心。

　　有了党群阵地，社区、物业、物管会、群团组织等统一管理，协同办公，解决问题的效率大大提升。今年7月中旬的一场连阴雨，让圣惠嘉园小区16号楼的16户居民家漏水。通过楼长张庚的反映，社区第一时间得知情况，立即召开由物管会、物业、开发商、居民代表参加的协调会，明确责任，很快拟出解决方案，雨停后，由开发商重做全楼防水。“只用了五六天，防水就做好了。等墙体干透以后，开发商会挨家入户修补墙面。这次修好，再下雨就不用担心了。”张庚说。

　　在党组织的引领下，圣惠嘉园社区高质量地开展党内政治生活，规范开展主题党日、“小圆桌”议事会、支部书记讲党课、民主议事等活动，开展送政策、送祝福、送蛋糕、送热饭、送文具、送衣物、送文化、请老人、请儿童、请户外工作者的“七送三请”以及“红色星期二”等系列活动80余场、服务2000余人次，让群众切实感受到党组织的温暖。同时，通过将主题党日与“七送三请”活动相结合，做好“党建+”文章，使得党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用在基层治理工作中不断突显。

　　像圣惠嘉园社区这样在“五面红旗”示范创建过程中不断提高基层治理水平的社区并不是个例。同为2022年度第二批“五面红旗”示范社区的永济市城东街道杏北社区的居家养老服务颇具特色。

　　杏北社区位于永济市中心城区，辖区内企事业单位、商业体密集，居民小区多，且多为家属院式的老旧小区。“针对辖区内独居高龄老人多的实际情况，我们引进第三方公司入驻。”杏北社区党支部书记葛丽丽在社区居家养老服务中心的智慧康养管理系统前对记者说。“您看，大屏幕上现在显示的就是佩戴有穿戴设备的用户实时位置、身体指标数据。一旦有异常，我们第一时间就会收到报警信息，可以第一时间赶往用户位置。”孝友堂智慧康养管理系统项目负责人吉海杰一边演示系统的各项功能一边说。记者看到，屏幕显示的地图上有一个个小红点在不时移动，每一个红点就是一名用户。移动鼠标，地图缩小，定位可精准到10米以内。记者发现有个小红点就在居家养老服务中心，一回头，正是坐在一旁的交通局家属院居民韩引串。“我今年66岁，有慢性病，一个人住，社区给配了这个小玩意儿，我觉得可安心了。”说着，韩引串老人向记者展示了她身上带着的设备，很小巧，方便随身携带。

　　“社区居家养老，必须满足老年人就餐、医疗、娱乐等居家养老基本需求。我们还有助餐、助洁、助浴、助行、助急、助医的‘六助’服务。每人每月只需100元就能随时享受上门服务。”葛丽丽说。

　　杏北社区还充分调动党员居民积极性，以“支部建在小区、服务走进心里”为切入点，在清华水泥厂小区这个家属院式的老旧小区，成立功能型党支部，树牢党建“主心骨”，增强治理“源动力”，有效提升小区治理效能、提振小区居民幸福指数。在老旧小区天泰一号，杏北社区听取居民意见，组织动员居民筹集部分改造资金，对居民楼外立面、落水管、门窗、楼栋指示牌、室外铺装等工程及非机动车棚、车位划线、围墙拆除、新做绿化、室外照明亮化等方面改造，并安装了充电桩、充电口10个，有效解决小区“飞线”充电现象，彻底消除道不平、灯不明、墙不美、排水不畅等问题，让老旧小区“旧貌换新颜”。

　　目前，运城市共有小区党组织2934个，分类管理6.98万名小区党员。创新建立的“小圆桌议事会”“周末板凳会”等居民议事形态已经成为各社区基层治理的“基本操作”，将治理融于服务之中、从服务入手抓治理、靠服务优化促治理成为共识。

　　看全域创建常态化

　　“党建+”品牌激发干事热情

　　365体育投注总书记指出，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。

　　每一个工作日上下学时段，在盐湖区熙攘的街头，可以看到一种特殊的公交车。这些车辆与普通公交车大致无异，只是车头有醒目的“运城市实验中学公交专线”标识。车上只有穿校服的学生，这是运城市实验中学开展项目化学习设立的公交专线，也是该校推进全校项目化作业实施的缩影，更是该校开展党建引领、德育示范、改革发展、安全稳定、清廉文明“五面红旗”示范学校创建的成果。

　　运城市实验中学有5000余名学生。为切实解决学生上下学交通难题，2022年，该校坚持“党建立教、党建立校”的工作导向，借助推行“基于情境、问题导向、深度思维、高度参与”的课堂改革模式机会，与公交公司深度合作，挑选刘遨玮、师浩洋等12名初二学生成立“定制公交线路项目组”，数学组组长王凤任指导教师。项目组利用寒假时间制作小程序对4900名同学进行问卷调查，汇总结果后，根据数据分组推算并拟定4条线路方案。项目组就拟定的路线规划征询了公交公司意见后，确定了试运行方案。2022年3月份开学后，公交专线开始为期半年的试运行，于2022年9月正式调整为3线6车的运行线路，并运行至今。

　　“将现实问题转化为数学驱动任务，将课本所学知识运用于解决实际问题，既激发了孩子们的求知欲，更培养了他们的社会责任感和主人翁意识。这一尝试受到了家长和社会各界的好评，今后我们会把更多的学科融进项目化作业中，以教育质量推动发展。”运城市实验中学校长霍峰业表示。

　　2022年，运城市将“五面红旗”示范创建行动向企业、机关、学校、医院、社会组织等领域延伸，全面加强基层组织建设。在走访中，记者看到，一年多来，运城市各领域依据各自行业特点争优创先，“五面红旗”俨然成为推动高质量发展的新引擎。运城市市场监管局“双随机、一公开”工作受到国务院督查激励，成功申报全国网络监管与服务示范区，实现党建与业务融合；运城市中心医院开展公立医院党建研究，推出党建创新项目立项工作，每年推出4个—5个规范化示范党支部，形成“青年党员新技术推进突击队”“中心医院别样红党日活动”“菜单式党课”“心肺复苏进万家”“共读一本书”“指尖上的党建”六大品牌；大运集团探索“定盘星、满天星、先锋星、创新星、活力星”“五星”党建工作法，把增强组织凝聚力、扩大党建影响力作为重点，连续12年跻身中国民营企业500强，企业产值上升到200余亿元，累计纳税20余亿元，实现了党建工作与企业发展同频共振、互融共进；运城市盐湖区第一时间志愿者协会在2018年成立之初就建立党支部，多年来，把党建工作融入协会运行和发展全过程，“爱心早餐”项目已开展运行2455天，“阳光成长”项目累计帮扶困境儿童56名，“情暖夕阳”项目服务老人12178人次，引导更多的社会力量参与志愿服务，孵化成立志愿服务队伍19支，在推动志愿服务专业化、科学化、系统化上发挥作用。

　　今年，运城市将“五面红旗”示范创建工作常态化，印发《关于常态化开展全域“五面红旗”示范创建专项行动的通知》，进一步将经济开发区纳入创建范畴。7月1日，在庆祝中国共产党成立102周年之际，又有26个村、17个社区、15家机关单位、10所公立学校、1家公立医院、3个非公经济组织、3个社会组织被授予“2023年度全市‘五面红旗’示范单位”称号。至此，在“五面红旗”示范创建专项行动开展的第三个年头，运城市已形成涉及9个领域、316个“五面红旗”示范单位引领带动全社会高质量发展的良好局面。运城市委常委、组织部长赵晔表示：“要坚持目标不变、标准不降、力度不减，常态化、全领域开展‘五面红旗’示范创建，扎实做好复核评估、考核验收等工作，持续巩固拓展示范创建成果，推动各领域基层组织全面进步、全面过硬。”

　　“一时好不如一直好”。运城市建立“五面红旗”动态调整机制，对评出的“五面红旗”示范单位，每年进行一次“回头看”，工作出现退步的进行“摘旗”，取消待遇，并在一定范围内进行通报。

　　高水平党建引领高效能治理，高效能治理助推高质量发展。在365体育投注新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委的坚强领导下，运城市不断深化全域“五面红旗”示范创建，持续抓好抓党建促基层治理能力提升专项行动，通过细化指标“设旗”、建点示范“树旗”、层层把关“评旗”、动态管理“调旗”四步工作法，持续不断树典型、抓示范、带全局，推动更多基层党组织进入“五面红旗”方阵，以基层党组织建设的新成效推动基层各项事业发展实现新突破。

　　（山西日报记者 李宁波 张 卉 原载9月1日《山西日报》）