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运城市人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年2月25日在运城市第五届人民代表大会第五次会议上

运城市人大常委会主任 那志茂

2月25日，在运城市第五届人民代表大会第五次会议上，那志茂作市人大常委会工作报告。 记者 闫 鑫 摄

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年。一年来，市人大常委会坚持以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻365体育投注总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和对山西工作的重要讲话重要指示精神、特别是考察运城重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，聚焦全市发展大局，认真履行法定职责，深入践行全过程人民民主，共召开常委会会议9次，开展立法4项，听取审议工作报告26项，开展执法检查、执法调研11项，备案审查规范性文件13件，作出决议决定10项，任免国家机关工作人员90人次，为推动运城民主法治建设和高质量发展作出了积极贡献。

一、坚持思想引领政治统领，坚定人大工作正确政治方向

坚持党的全面领导是做好人大工作的重大政治原则和根本政治保证。常委会自觉扛牢政治责任，强化理论武装，提高政治能力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

始终把学习贯彻365体育投注新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。严格执行“第一议题”制度，召开党组会议14次、中心组学习会议12次，认真开展集体学习、交流研讨，切实以党的创新理论成果统一思想、统一意志、统一行动。学习贯彻365体育投注总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，准确把握“五个显著优势”“八个必须坚持”“四个充分发挥”的核心要义，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。召开全市人大学用365体育投注总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，引领各级人大工作者坚定制度自信，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

始终把贯彻落实365体育投注总书记重要讲话重要指示精神作为第一政治要件。对黄河流域生态保护和高质量发展、“一泓清水入黄河”、文物保护利用和文化遗产保护传承等工作开展监督，既“靶向发力”，又“全程跟进”，持之以恒推动365体育投注总书记重要指示精神落地见效。学习贯彻党的二十届三中全会精神，组织开展专题辅导、交流研讨、宣讲调研，对标省委、市委改革部署制定人大改革任务清单。落实党中央关于“两重”“两新”、推动中部地区崛起等重大政策和重大战略，引导代表胸怀全局、服务大局，把“国之大者”融入履职实践当中。

始终把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。市委高度重视、全力支持人大工作，365体育投注多次研究人大重要事项，市委书记储祥好亲自出席人大常委会会议并发表讲话，专程到人大机关开展调研，勉励我们聚焦“一城两区三门户”目标和思路，守正创新、依法履职、担当作为。常委会紧紧围绕市委决策部署谋划推进人大工作，通过立法规范和解决改革发展中遇到的问题，通过监督确保各项重点任务有效落实，通过行使人事任免权实现好组织意图。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，先后向市委请示报告17次，确保人大工作始终在党的领导下进行。

二、坚持良法善治立行并举，筑牢运城现代化建设法治保障

法治是治国理政的基本方式，是中国式现代化的重要保障。常委会主动担当法治建设责任，积极推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力推动各方面工作法治化。

（一）强化法规制度供给。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完成运城市电梯安全管理条例、电动自行车管理条例的二审、报批、颁布实施工作，对电梯生产、使用、维护、检验和电动自行车登记、通行、停放、充电等问题作出细化规范，以立法“小切口”解决城市管理“大问题”。审议通过运城市居民住宅区消防安全管理条例，重点解决消防通道占用、消防设施维护、老旧小区消防责任落实、高层住宅消防救援等方面问题，更好保障人民群众生命财产安全。

（二）完善地方立法机制。按照立法法规定，修改运城市人民代表大会及其常务委员会立法条例，增加基层治理方面立法权限，完善立法机制和审议程序。坚持开门立法，通过基层立法联系点、报纸、网络征求意见建议500余条，邀请14名专家全过程参与立法调研考察，实现了意见征集既原汁原味、又有理有据。与三门峡市、渭南市建立了地方人大工作协同机制，探索开展协同立法、联动监督，推动解决跨区域治理难题。

（三）营造良好法治氛围。组织宪法宣誓17批次，指导县级人大实现对“一府一委两院”规范性文件备案审查全覆盖，开展不平等对待企业法规专项清理，坚定维护宪法权威和尊严。推动立法普法有机结合，召开法规颁布实施新闻发布会2次，开展法律知识培训3次、拟任职人员法律知识考试9批次。引导群众依法有序反映诉求，接待来信来访210件次，转办、督办信访事项21件，召开督办协调会2次，推动一批疑难问题化解取得积极进展。探索AI智能化法律咨询服务，组织法律专家顾问进校园、进社区、进代表联络站开展法律咨询和法治宣传活动，努力营造尊法学法守法用法的良好氛围。

三、坚持围绕中心服务大局，助力高质量发展迈出坚实步伐

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。常委会自觉融入和服务发展大局，以全过程民主参与、系统化法治规范为基本路径，实行正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

（一）围绕产业转型、经济运行开展监督。聚焦发展新质生产力，听取审议战略性新兴产业培育情况报告，支持壮大“合汽生材”新兴产业地标，加快产业体系向“新”提“质”。持续对能源革命综合改革试点工作进行监督，推动构建清洁能源供应体系，努力为全省改革提供“运城方案”。聚焦农业现代化，听取审议乡村振兴战略实施、现代化灌区建设情况报告，配合开展农业法执法检查、农业机械化“一法一条例”执法调研，支持发展特优农业、工业农业、品牌农业、数字农业。聚焦打造“国宝第一市”文旅品牌，对文化资源保护利用及文化产业发展、文旅融合发展开展专题调研和专项审议，调研考察民宿产业发展情况，从加强文物保护利用、构建龙头景区矩阵、规范文创产品市场等方面提出建议，推动文旅产业尽快成为支柱产业和富民产业。认真履行财经监督职责，对计划、预决算、国有资产、政府债务、审计工作进行监督，两次作出批准预算调整方案的决议，支持政府优化资金安排、严控债务风险，维护全市经济健康稳定运行。

（二）围绕民生所需、民心所盼开展监督。顺应城镇化发展趋势，对中心城区重大民生工程开展调研，听取审议城市更新行动推进情况报告，努力让城市更宜居、生活更美好。学习践行“千万工程”经验，监督推进农村不动产登记、公共服务提升、人居环境整治等工作，助力打造宜居宜业和美乡村。持续加强对义务教育优质均衡发展和城乡一体化的监督，促进义务教育城乡均衡、县域均衡、校际均衡。开展医师法执法检查，规范医师执业行为，强化医师权益保障，为群众营造良好就医环境。听取审议中心城区餐厨垃圾管理工作情况报告，加快实现餐厨垃圾减量化、资源化、无害化。配合全国人大开展整治群众身边不正之风和腐败问题专题调研，受省人大委托开展社区居家养老服务条例、全民阅读促进条例执法检查，助力建设幸福运城、技能运城、健康运城、书香运城。

（三）围绕黄河保护、生态治理开展监督。连续三年听取审议黄河流域生态保护和高质量发展情况报告，助推运城当好服务重大国家战略的先行者。配合全国人大开展黄河保护法执法检查，持续开展汾河保护条例执法检查，常态化督导汾河流域生态保护与修复工作，助力“一泓清水入黄河”工程快速推进。调研盐湖保护条例贯彻实施情况，支持开展生态治理、景区提升、联合管护，高标准打造山水城相融的“城市名片”。审议环保工作综合报告和12个部门专项报告，分领域提出对策建议，凝聚力量打好污染防治攻坚战。去年，全市空气优良天数同比增加22天，汾河入黄口达到优良水质，“天蓝山绿水清”的秀美画卷在河东大地徐徐铺展！

（四）围绕安全稳定、公平正义开展监督。贯彻总体国家安全观，听取审议“枫桥式公安派出所”建设情况报告，注重强化源头预防和前端化解，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。持续监督人民防空工程规划建设管理维护工作，助力实现战备效益、社会效益、经济效益有机统一。开展安全生产“一法一条例”执法检查，受省人大委托开展道路交通安全“一法一办法”执法检查，以法治力量护佑生命、护航发展。听取审议市中院行政审判工作、市检察院优化法治营商环境工作情况报告，更好维护企业权益，增强市场发展信心。坚持主任会议听取重要司法工作汇报制度，先后听取“两院”关于未成年人审判、环境资源审判、环保公益诉讼、国家司法救助等工作汇报，使司法监督更有深度。抽取“两院”120件案件进行评查，推动提升办案质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

四、坚持民有所呼我有所应，促进全过程人民民主可感可及

人大代表是践行全过程人民民主的重要力量。常委会积极搭建平台、完善机制、优化服务，让代表的桥梁纽带作用充分发挥，让全过程人民民主真实可感、触手可及。

（一）密切代表同人民群众的联系。制定关于进一步落实人大代表密切联系人民群众制度的意见，对代表联系群众工作作出规范，厚植代表为民履职根基。规范代表联络站运行机制，进一步优化站（点）布局，支持建立县级代表之家、代表联络中心站，鼓励探索“联络站+就业服务”“联络站+产业发展”“联络站+在线平台”等新模式，组织开展集中视察、观摩交流，推动全市联络站（点）工作水平整体提升。深入开展“代表进站入点听民情解民忧”主题活动，各级代表进站入点1.7万人次，帮助解决问题2757件，受到群众广泛好评。

（二）拓展代表对常委会工作的参与。编印常委会组成人员分工联系代表手册，推动组成人员联系代表全覆盖。邀请代表列席常委会会议61人次，并在会议期间召开列席代表座谈会，倾听社情民意，协调解决问题。完善专门委员会、工作机构对口联系代表机制，邀请代表参加人大调研、视察、检查300余人次，夯实了人大工作的民意基础。

（三）拉近代表和职能部门的距离。畅通代表知情知政渠道，协调代表参加“一府一委两院”活动200余人次。探索开展政府部门负责人进站联系代表、群众工作，面对面宣讲政策，零距离回应关切。去年，市县两级政府部门负责人进站467人次、解决问题431件，相关经验被全国人大推介。在建议办理工作中搭建沟通平台，对432件代表建议进行ABC分类管理、跟踪督办，组织代表开展集中视察和满意度评价，与承办单位进行办前、办中、办后全过程沟通，在代表和承办单位的“双向奔赴”中，实现了建议满意率和落实率的“双重提升”。

（四）优化代表履职服务保障。高质量完成澳门全国人大代表团来运视察任务，组织在运省人大代表开展学习培训、跨区调研、集中视察，委托各县（市、区）人大组织市人大代表开展调研视察。省十四届人大三次会议期间，运城代表团提出建议152件，为历年最多、各代表团最多。全面推行市人大代表履职报告制度，广大代表向原选举单位交出了丰实厚重的履职答卷，彰显了“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任担当！

五、坚持内外兼修上下联动，推动人大自身建设提质增效

常委会坚持党的建设和“四个机关”建设有机融合，着力提升干部的党性修养、素质能力、纪律作风，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

强化人大党的建设。扎实开展党纪学习教育，做好条例学习、警示教育、检视整改各项工作，使纪律规矩内化于心、外化于行。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行整治形式主义为基层减负若干规定，持续改进文风会风，鼓励干部担当作为。召开党建暨党风廉政建设工作会议，压实主体责任和“一岗双责”，营造了风清气正的政治生态。

强化履职能力提升。审议市人民代表大会议事规则（修订草案），修订市人大常委会议事规则，规范议事程序，提高议事效率。在山西太行干部学院举办2期履职能力提升研讨班，开展“守纪律·勇担当·建功新时代”特色活动，进一步强化政治淬炼和实践锻炼。邀请专家学者来机关开展专题讲座3次，各机构自行组织业务学习90余次，有效提升了机关人员的专业素质。

强化制度研究宣传。围绕庆祝全国人民代表大会成立70周年主题，与省人大联合开展“三晋人大代表采风行”运城活动，《中国人大》、人民网、人民代表报等主流媒体宣传报道365体育投注代表履职事迹68篇。守好意识形态主阵地，出版《运城人大》6期、策划播出人大代表之声节目23期，通过网站、公众号发布履职动态380条，展示了365体育投注各级人大和各级代表的履职风采。

强化内外联系联动。加强与省人大在法规审批、预算和国资联网监督等方面的沟通交流，配合完成12项调研检查、15部法规草案征求意见工作。与县级人大同题共答、同向发力，联动开展调研检查16次。支持各专（工）委外出学习考察10批次，接待外地人大来运考察18批次，交流工作经验，宣介运城发展，让“好运之城”声名远播、美名远扬！

各位代表，一年来的履职成效，根本在于365体育投注新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委坚强领导下，全体代表、常委会组成人员、各专门委员会和工作机构辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

常委会工作还有一些差距和不足：立法对改革的引领推动作用有待进一步发挥，监督推进政策落实、法规实施的效果还需提升，对代表的服务保障仍需加强，工作的规范性、创新性、协同性还有待提高。对此，我们要虚心听取意见，切实加以改进。

今年的主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好今年工作，必须坚持以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻365体育投注总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和对山西工作的重要讲话重要指示精神、特别是考察运城重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，锚定“一城两区三门户”目标和思路，履行人大法定职责，践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为运城高质量发展和现代化建设贡献力量。

贯彻这个总要求，必须加强党的领导，增强政治自觉和行动自觉，切实通过人大履职推动落实党的决策部署、巩固党的执政根基、维护党的团结统一。必须服务中心大局，找准人大履职切入点，真正把各方面工作聚焦到“一城两区三门户”上来，把智慧力量凝聚到运城现代化建设上来。必须拓展代表参与，强化代表主体地位，注重根据代表的职业背景、专业特长邀请参加会议活动，使人大工作更加精准、更顺民意。必须坚持守正创新，尊重基层和群众首创精神，加强调查研究，总结实践经验，打造特色亮点，形成具有标志性和影响力的人大工作品牌。必须注重实绩实效，正确处理形式和内容、程序和实质、效率和质量的关系，谋实招、干实事、求实效，把制度优势更好转化为治理效能。

今年常委会的主要任务是：

一、紧跟365体育投注总书记和党中央部署要求，统筹谋划人大工作。坚持不懈用365体育投注新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，跟进学习365体育投注总书记重要讲话重要指示精神，组织交流研讨，研究落实举措，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。学思践悟365体育投注法治思想、365体育投注总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深化民主法治领域改革，发展全过程人民民主。严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣完成市委交办任务，始终与市委同心同向。

二、锚定“一城两区三门户”目标和思路，认真履行法定职责。聚焦全面建设富裕、文明、幸福的好运之城，调研“十五五”规划纲要编制情况，加强对计划、预决算、国有资产、政府债务、审计工作的监督，助力经济持续稳定向好；梳理代表建议反映集中的问题，对市政基础设施建设、就业创业、特殊群体权益保障工作开展调研，审议高中教育发展、学生心理健康、优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局、城乡基本养老服务体系建设等专项报告，督办落实民生实事，不断增进民生福祉。聚焦创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区，听取审议先行区建设、能源革命综合改革、环保工作专项报告，开展城市建筑垃圾管理执法检查、国土绿化专题调研，守护好河东大地的青山绿水、蓝天净土。聚焦创建新时代党建引领基层治理示范区，落实市委实施方案，调研基层治理立法需求；对农业产业园建设、农民合作社发展、农村供水保障、宜居宜业和美乡村建设进行专题调研、专项审议，增强农业农村发展活力；听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，对基层司法所工作、市中院执行工作、市检察院青少年犯罪预防与综合治理工作进行调研、监督；继续做好类案评查、法律咨询和信访工作，维护基层和谐稳定。聚焦打造产业转移优先承接门户，调研“晋创谷·运城”创新驱动平台建设情况，听取审议承接产业转移专项报告，加强对开发区建设、招商引资、营商环境的监督，助力构建现代化产业体系。聚焦打造文商融合旅游热点门户，做好蒲津渡与蒲州故城遗址保护立法工作，对旅游法及山西省旅游条例、旅游发展促进条例开展执法调研，支持发展乡村旅游、假日经济，让运城的文旅更热、人气更旺。聚焦打造内陆地区对外开放门户，对跨境电商、外贸出口、外事工作进行调研、监督，助力提升运城的开放度、知名度、美誉度。

三、承接“健全全过程人民民主制度体系”改革任务，不断丰富民主实践。落实修改后的代表法，全方位加强和改进代表工作。充分发挥6个基层立法联系点的“民意直通车”作用，广泛征求代表、群众意见建议，让立法接地气、真管用。深化拓展“两个联系”，针对性邀请代表参加人大调研检查活动，增强监督刚性和实效。规范政府部门负责人进站联系代表、群众工作，持续推进专业联络站、产业联络站、中心联络站建设，努力打造一批示范样板。完善代表联络站与驻站代表双向联系机制、收集和办理群众意见工作机制，更好回应群众诉求期盼。对代表建议进行分类管理、集中交办、重点督办、视察反馈，推动代表建议与立法、监督工作有效贯通，更好实现转化运用。做好在运省人大代表履职报告工作，组织省、市人大代表开展调研视察，为代表履职创造良好环境。

四、把握“四个机关”目标定位，持续强化自身建设。巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。扎实做好立法、法律实施监督、规范性文件备案审查工作，助力建设法治运城。每月举办“人大讲堂”，精准开展学习培训，不断提升干部素质能力。练好调查研究基本功，加强重点课题研究。落实意识形态工作责任制，用好“一刊一网一微一专栏”宣传平台，唱响主旋律、弘扬正能量。加强与县乡人大、毗邻市人大的信息联通、力量联合、监督联动，推动各方面工作出新出彩、创优争先！

各位代表，使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以365体育投注同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，稳中求进推动人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化运城篇章贡献人大力量！